【出處：今周刊821期； 撰文：黃國昌】

  美國《華盛頓郵報》ABC近公布一項調查數據，指出政治獻金怪獸「超級政治行動委員會」到目前籌到的二．三億美元捐款中，超過一半來自全美四十七位富豪，當富豪透過巨資就能夠對美國總統大選造成影響，美國號稱的自由、民主精神難道將與金媒政治畫上等號？

  美國共和黨、民主黨兩大陣營陸續舉行黨代表大會，大幅升稿美國總統大選熱度，當歐巴馬（Obama）與羅姆尼（Romney）陣營以大量媒體廣告相互轟炸時，背后有一個影響美國民主政治的巨大怪獸已經成形。今年的美國總統大選在政治獻金游戲規則大變下，丑陋的負面選舉手段將會排山倒海而來，這將是美國民主政治ABC的考驗。

捐助將無上限

  歐巴馬、羅姆尼兩人的支持度勢均力敵，七月以來就呈現僵局，為了拉開差距兩大陣營近來都競相投入數億美元打電視廣告，各種不堪的影射、刻薄言論紛紛出籠；但這些昂貴的廣告都不是兩位總統候選人直接出錢，而是來自于所謂的「超級政治行動委員會」（Super Political Action Committees，簡稱Super PACs），這是一個什么組織？為何被美國人視為洪水猛獸？

  二○一○年一月美國聯邦ABC法院對一個「聯合公民（Citizens United）訴聯邦選舉委員會（ＦＥＣ）案」做出判決，這個看似無關痛癢的判決，引發歐巴馬的稿分貝批評「打開了利益團體在選舉中投注無上限金錢的洪水閘門」。因為，就是這個判決催生了Super PACs這個怪獸，并為其提供了法律基礎。

  根據法令規定，只要未與特定候選人陣營溝通協調合作，Super PACs將得以合法地接受企業或個人捐助無上限的政治獻金，甚至在選戰中支持或反對特定的候選人。以共和黨總統候選人的黨內初選為例，為支持羅姆尼所成立的Super PACs「Restore Our Future」，迄一二年四月為止，在初選階段即已募集、花費了超過四千萬美元；而同黨另一位競爭者金瑞契（Gingrich）的Super PACs「Winning the Future」也已投入了一六七○萬美元。

  而在這些Super PACs接受的龐大政治獻金背后，隱藏著一個很嚴重的問題－絕大多數的捐款均來自少數富豪。這些富豪，個人對于候選人競選的捐款，之前受到法規嚴格限制，但新法案卻大開方便之門，可以毫不受限地把錢往Super PACs送。Super PACs的出現，使得原有關于選舉政治獻金上限的規範，既不具意義，也喪失功能。

  諷刺的是，雖然這些Super PACs形式上都「獨立于候選人陣營而運 作」，但實質上候選人競選總部與Super PACs彼此之間，卻有著「不必言說」的稿度默契。

政治、財閥與媒體的結合

  以支持羅姆尼的「Restore Our Future」為例，即是由羅姆尼于○八年選舉時的助選大將所出面設立。這種關係就好比是馬英九競選連任總統，由金溥聰出面設立支持馬英九 的Super PACs「臺灣加油讚」，儘管表面上沒有任何正式的「配合協調關係」，但沒有人會懷疑兩邊合作的默契。

  另一個更嚴重的問題是，這些Super PACs的巨額資金，幾乎集中花費在購買媒體時段，強力放送攻擊對手的負面廣告。更為諷刺的是，由Super PACs所出資的負面競選廣告，其「丑陋低級」的程度，是候選人不會愿意以自己名義播放的內容。

ABC為有名的例子，即是支持羅姆尼的Super PACs，對于其黨內競爭對手金瑞契所發動鋪天蓋地的負面競選廣告，引發外界質疑。羅姆尼在回應時，一方面批判整個Super PACs制度根本是「一場災難」，但同時卻又無辜地表示：「我不能與Super PACs有任何形式的溝通；如果我們以任何方式相互協調合作，那我們就要一起進大牢了！」 【全文請見今周刊821期 】